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????????10月18日，海南省生態(tài)環(huán)境廳就《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》(以下簡稱《名錄》)召開聽證會，聽取社會各界的聲音。

????????《名錄》緊扣“一次性”和“不可降解”兩個關(guān)鍵詞，嚴(yán)格限定在塑料袋和塑料餐具兩大類，并非對所有塑料制品提出禁止要求，《名錄》中禁止的膜袋和餐具均不包含商品預(yù)包裝，如方便面、果凍、酸奶等商品的預(yù)包裝。

????????壓力

????????海南每年要消耗一次性不可降解塑料制品12萬噸

????????海南省自2008年開啟“限塑”工作以來，由于消費習(xí)慣、生產(chǎn)成本等原因，一次性不可降解塑料制品消耗量和使用量變化形勢并不樂觀。

????????“據(jù)統(tǒng)計，近年來大型商超塑料袋的使用量約降低三分之二，但對于農(nóng)貿(mào)市場作用不大。”省環(huán)保專家介紹，除了在大型商超需付費購買一次性塑料袋以外，消費者在農(nóng)貿(mào)市場等地仍可獲得商販提供的免費塑料袋。并且，隨著外賣、快遞等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)及增長，塑料包裝、塑料餐具等使用量急劇上升。

????????海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛介紹，據(jù)初步統(tǒng)計，海南省每年使用一次性不可降解塑料制品約12萬噸左右，其中海南省內(nèi)產(chǎn)量約6.5萬噸。與其相應(yīng)的是處理或回收的壓力巨大。

????????今年2月，《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》(以下簡稱《方案》)出臺，標(biāo)志著我省自今年起分種類逐步推進(jìn)全面禁塑。

????????根據(jù)《方案》，海南省將在2019年底前，建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力。2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品。

????????聽證

????????聽什么?證什么?替代產(chǎn)品成焦點

????????在當(dāng)天的聽證會上，20名與會聽證陳述人從各自所處行業(yè)出發(fā)，提出建議意見。

?????????？谝凰芰习b有限公司財務(wù)總監(jiān)呂細(xì)群表示，在實施過程中，政府應(yīng)對生產(chǎn)降解塑料制品的企業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，準(zhǔn)確檢測市場上流通制品，打擊違規(guī)生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品的企業(yè)。

????????海南某塑料制品有限責(zé)任公司總經(jīng)理胡安濤表示，在《目錄》中沒有涉及無紡布塑料袋，鑒于其在生活中大量使用且無法降解，建議列入目錄。

????????“含氯塑料屬于二噁英前體物，無論以什么方式燃燒，都不可避免的釋放高致癌有害污染物。因此，應(yīng)當(dāng)在《名錄》中清晰界定適合焚燒的塑料制品種類，明確禁止垃圾焚燒發(fā)電廠處理含氯塑料制品。此外，‘禁塑令’不能等同于‘可生物降解塑料推廣令’，在目前的自然條件下，可生物降解塑料根本無法降解為水和二氧化碳，要減少白色污染的總量，可用布袋等綠色產(chǎn)品代替塑料袋，而不是用可降解塑料制品?！币黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

????????關(guān)于一次性不可降解塑料制品替代產(chǎn)品的成本問題，也成為現(xiàn)場的一大焦點問題。

????????海南省食品安全協(xié)會秘書長趙文陽從食品安全的角度分析稱，第二大類塑料餐飲具，如餐具需要食品接觸，替代現(xiàn)有一次性餐具的產(chǎn)品穩(wěn)定性是否能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、耐溫耐油性能是否有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，可生物降解塑料制品的性狀每天都在發(fā)生變化，臨近保質(zhì)期的產(chǎn)品是否安全可靠，這些都是要考慮的問題。

????????鄧小剛介紹，海南2025年底前建立并完善回收治理體系和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民使用一次性全生物降解塑料農(nóng)用地膜。針對快遞業(yè)使用一次性不可降解塑料制品的情況，海南將首先在同城及島內(nèi)快遞業(yè)使用全生物降解塑料快遞包裝物;同時與島外大型物流平臺合作推動企業(yè)使用全生物降解塑料快遞包裝物。

????????多名聽證陳述人認(rèn)為，海南“禁塑”對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境將起到重要作用，在操作層面應(yīng)設(shè)置彈性時間，考慮市民消費習(xí)慣、各行業(yè)成本等要素，確保“禁塑”取得實效。

????????處罰

????????亂丟塑料制品最高罰500元

????????其實，關(guān)于替代品，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例(征求意見稿)》鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用全生物降解塑料、紙制、布制、無紡布以及其他植物纖維制品代替一次性不可降解塑料制品。

????????有關(guān)部門將統(tǒng)籌布局規(guī)劃一次性不可降解塑料制品替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)建設(shè)集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的全生物降解塑料制品產(chǎn)業(yè)基地，形成生產(chǎn)能力，保障替代品供給。同時，組織制定全生物降解塑料制品地方標(biāo)準(zhǔn)。

????????《條例》還規(guī)定，單位、個人隨意丟棄、傾倒一次性不可降解塑料制品的，由縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門限期改正，并對單位處1000元以上10000元以下罰款;對個人處100元以上500元以下罰款。

????????銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，有關(guān)部門將責(zé)令限期改正，沒收其存有的一次性不可降解塑料制品，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。

????????商品零售場所、公共服務(wù)場所未在醒目地方設(shè)置禁止使用一次性不可降解塑料制品提示牌的，由主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。隨意丟棄農(nóng)用塑料薄膜制品的，主管部門對單位處1000元以上10000元以下罰款;對個人處100元以上500元以下罰款。