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中國(guó)垃圾回收現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)目前的垃圾回收體系面臨挑戰(zhàn)。全國(guó)城市的垃圾已從2010年的1.5億噸增長(zhǎng)到2016年的2.2億噸。沿海省份是主要的廢棄物的產(chǎn)生者，還有大型城市，例如上海和北京，這也是這些城市先行的必要性。

中國(guó)城市的廢物處理方式主要是：填埋占60%，焚化占38%，這種廢物處理方式對(duì)土地產(chǎn)生了很大的影響。在城市垃圾中，食物垃圾占50%以上，而塑料占12%排在第二位，因此，對(duì)食物垃圾進(jìn)行堆肥等就地處置可以大量減少餐廚垃圾的處理量。

在垃圾對(duì)于發(fā)電的貢獻(xiàn)組成中由于塑料的高熱值，塑料含量高達(dá)62%。開展廢物分類和回收可以大大減少垃圾填埋場(chǎng)的壓力并提高可回收率。

中國(guó)塑料生產(chǎn)和消費(fèi)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全世界塑料產(chǎn)量達(dá)到3.59億噸，而中國(guó)已是世界第一大塑料生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)量占全球的30%。中國(guó)的塑料消費(fèi)也是世界第一，2018年生產(chǎn)的塑料制品達(dá)到6042.15萬(wàn)噸。中國(guó)(不含港澳臺(tái))人均消費(fèi)塑料為45.1千克(按總?cè)丝诩s為13.4億人計(jì))。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的人均塑料消費(fèi)大多在 120 千克以上。塑料在電子電器、汽車、塑料袋等領(lǐng)域用途的擴(kuò)大，伴隨而來(lái)的報(bào)廢產(chǎn)品，塑料材料及塑料制件的廢棄數(shù)量與日俱增。

中國(guó)塑料廢棄物產(chǎn)量每年8000多萬(wàn)噸，再生利用率約為20%，廢塑料包裝回收率低。中國(guó)當(dāng)年塑料制品的廢棄率高達(dá)45%~55%，但回收及再生利用增長(zhǎng)率卻低于5%。

后端的塑料回收再生行業(yè)也是隨著中國(guó)廢塑料進(jìn)口發(fā)展起來(lái)的。資源再生行業(yè)之前的利潤(rùn)是依靠廢塑料近乎零成本進(jìn)口，以及環(huán)境成本為代價(jià)的。而在2017年起中國(guó)禁止廢塑料進(jìn)口，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，廢塑料收集成本，環(huán)境、土地、人力成本已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的體系，行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，如何建立更高品質(zhì)的回收體系，提高利用率成為關(guān)鍵因素。國(guó)內(nèi)后端廢棄物回收還沒有建立完整的體系，中國(guó)垃圾回收主要包括市政垃圾回收，和體系外的以拾荒者為主，他們主要收回廢舊的塑料、包裝、容器等。

國(guó)際原油價(jià)格自2018年下半年油價(jià)變化，我們會(huì)看到新料價(jià)格不斷下降，導(dǎo)致以往的再生塑料低于新料價(jià)格的格局被打破。這一現(xiàn)實(shí)，讓塑料再生行業(yè)更加困難，更加迫切需要從塑料生產(chǎn)的源頭去減少塑料的生產(chǎn)和再生。

政策措施

2017年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，規(guī)定“在2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。”由此也引發(fā)了全球的塑料風(fēng)云變動(dòng)。同時(shí)提出”必須加快國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。”

國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、環(huán)境部等近年來(lái)發(fā)布了一系列文件，以提高資源回收率。2017年，發(fā)改委住建部就已發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2019年初國(guó)務(wù)院就發(fā)布了“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案，提出到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。《固廢法》目前已進(jìn)入修訂進(jìn)程，生活垃圾分類制度寫入草案。2019年7月上海帶頭開展的垃圾分類拉開這場(chǎng)垃圾分類的序幕。 2019年9月，中央深改辦發(fā)布了‘關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見’的強(qiáng)大政策信號(hào)。

01、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝

農(nóng)膜作為對(duì)土壤污染破壞很大的一次性塑料，成為政策重點(diǎn)，國(guó)家各部委相繼發(fā)出相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。2016年5月環(huán)境部《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(土十條)提出“到2017年底前，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。”

2017年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》，在甘肅、新疆和內(nèi)蒙古啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)地膜治理示范縣，通過(guò)2-3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上，率先實(shí)現(xiàn)地膜基本資源化利用。

2018年11月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，又再次提到加強(qiáng)地膜等廢棄物處理利用，推進(jìn)地膜撿拾機(jī)械化，推動(dòng)廢舊地回收加工再利用。開展全生物可降解地膜研發(fā)和試驗(yàn)示范。加強(qiáng)用化學(xué)包裝廢棄物回收處理。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的回收利用體系。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機(jī)械化的必要環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)機(jī)械化回收。到2020年，重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上。

“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案又一次將農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物放入其中，按照“誰(shuí)購(gòu)買誰(shuí)交回、誰(shuí)銷售誰(shuí)收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無(wú)害化處理。

02、一次性塑料

發(fā)改委在《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，制定發(fā)布限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄及管理辦法，對(duì)納入目錄的產(chǎn)品實(shí)行分類管理，制定完善限制一次性消費(fèi)品的相關(guān)政策。支持研發(fā)可重復(fù)使用的替代產(chǎn)品。研究制定一次性產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高回收利用率。

“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案城市中，將一次性塑料的規(guī)范放入，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。

03、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

國(guó)務(wù)院于2016年12月發(fā)布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》中的目標(biāo)為到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。

到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。并率先確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

2017年5月發(fā)改委在《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出主要指標(biāo)：到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。開展新品種廢棄物回收利用示范。推動(dòng)太陽(yáng)蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用。推進(jìn)廢舊紡織品資源化利用。選擇快遞業(yè)為切入點(diǎn)，開展物流業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和分類回收利用試點(diǎn)，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)包裝箱、總包袋進(jìn)行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。

實(shí)施原料替代戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例。分類發(fā)布再生產(chǎn)品和再生原料標(biāo)準(zhǔn)和目錄，建立再生產(chǎn)品(再制造產(chǎn)品)政府優(yōu)先采購(gòu)制度。率先推動(dòng)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高再生原料使用比例。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品，在政府投資的公共建筑或道路中，支持使用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進(jìn)大宗固體廢物替代建材原料，限制同類天然建材原料開采。

04、監(jiān)管體系

《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。支持開展企業(yè)綠色(環(huán)境)信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對(duì)失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。

05、推動(dòng)塑料再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，到2020年，國(guó)家重點(diǎn)支持100家園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，推動(dòng)75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。

2017年5月工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》針對(duì)于廢塑料，大力推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設(shè)，支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當(dāng)前資源量大、再生利用率高的品種為重點(diǎn)，鼓勵(lì)開展廢塑料重點(diǎn)品種再生利用示范，推廣規(guī)模化的廢塑料破碎-分選-改性-造粒先進(jìn)高效生產(chǎn)線，培育一批龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾塑料進(jìn)行無(wú)污染的能源化利用，逐步減少?gòu)U塑料填埋。到2020年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的廢塑料回收利用規(guī)模達(dá)2300萬(wàn)噸。

2017年10月發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，資源循環(huán)利用基地是對(duì)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤(rùn)滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中處置的場(chǎng)所。基地與城市垃圾清運(yùn)和再生資源回收系統(tǒng)對(duì)接，將再生資源以原料或半成品形式在無(wú)害化前提下加工利用，將末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

06、財(cái)政激勵(lì)

2015年財(cái)政部發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，規(guī)定給與廢塑料、廢舊聚氯乙烯(PVC)制品、廢鋁塑(紙鋁、紙塑)復(fù)合紙包裝材料汽油、柴油、石油焦、碳黑、再生紙漿、鋁粉、塑木(木塑)制品、(汽車、摩托車、家電、管材用)改性再生專用料、化纖用再生聚酯專用料、瓶用再生聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂及再生塑料制品等產(chǎn)品原料70%以上來(lái)自所列資源，化纖用再生聚酯專用料雜質(zhì)含量低于0.5㎎/g、水分含量低于1%，瓶用再生聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂乙醛質(zhì)量分?jǐn)?shù)小于等于1ug/g，納稅人通過(guò)ISO9000、ISO14000認(rèn)證的企業(yè)，50%退稅比例。